无障碍环境建设法草案三审 无障碍环境建设将持续“扩圈” 每日播报
本报（chinatimes.net.cn）记者王晓慧 北京报道
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商品说明书的字体太小看不清怎么办？哪些老旧小区符合加装电梯的条件……对于社会关注的这些问题，提请全国人大常委会审议的无障碍环境建设法草案都有所回应。
6月26日，十四届全国人大常委会第三次会议在京举行，多件法律草案、决定草案提请全国人大常委会审议，其中包括《中华人民共和国无障碍环境建设法（草案）》。会议听取了全国人大宪法和法律委员会副主任委员徐辉作的关于无障碍环境建设法草案审议结果的报告。草案三审稿明确无障碍环境建设应当与适老化改造相结合；明确县级以上人民政府应当制定有针对性的无障碍设施改造计划并组织实施；完善既有住宅加装电梯等无障碍设施的规定等。
无障碍环境建设是保障残疾人、老年人等群体平等充分参与社会生活的一项重要工作，是国家和社会文明的标志，社会关注度较高。此前，无障碍环境建设法草案已进行了两次审议。
据记者了解，4月26日至5月25日，无障碍环境建设法草案二次审议稿在中国人大网全文公布，向社会公众公开征求意见，共收到1734位网民提出的3285条意见，另收到来信61封。普遍认为，草案二次审议稿坚持问题导向、积极回应社会关切，对草案进行了有针对性的修改完善，总体是可行的。
两次审议提高了无障碍环境建设质量
无障碍环境建设是残疾人、老年人等群体权益保障的重要内容，对于促进社会融合和人的全面发展具有重要价值，党和国家一直高度重视。
据记者了解，我国的无障碍环境建设从上世纪80年代起步，2012年《无障碍环境建设条例》（下称《条例》）颁布实施后快速发展，为包括残疾人、老年人在内的全体社会成员参与融入社会生活、共享改革发展成果发挥了重要作用，展示了我国经济社会发展和人权保障的成就。但总的来看，我国的无障碍环境建设整体水平与经济社会发展成就尚不匹配，存在无障碍设施建设不平衡不充分不系统、无障碍信息交流和社会服务不能满足人民群众实际需求等问题，需要制定一部专门的法律，对无障碍环境建设进行集中规范。
2022年10月27日，无障碍环境建设法草案提请十三届全国人大常委会第三十七次会议初次审议，这是我国首次就无障碍环境建设制定专门性法律。
草案是对《条例》的丰富和发展，将《条例》中经实践证明行之有效的规定上升为法律并予以充实，同时对《条例》欠缺的内容作了补充。其中，扩展了受益人群。在保障残疾人、老年人的基础上更好地惠及全体社会成员，同时为在实践中准确把握无障碍环境受益对象，提出“有无障碍需求的社会成员”概念，在附则中单设一条予以明确。
同时，完善了相关体制机制。一是确立了经费保障机制；二是规定了县级以上人民政府无障碍环境建设协调机制；三是增加了政府及其有关部门的监督检查、考核评价、信息公示、投诉处理等相关工作机制；四是充实了包括体验试用、社会监督、检察公益诉讼等在内的监督机制。值得一提的是，对设施建设和改造提出更高要求。一是将无障碍设施工程建设强制性标准引入法中，明确工程建设、设计、施工、监理、审查、验收备案各单位的相应职责；二是要求地方政府制定对不符合强制性标准的既有设施进行无障碍改造的计划并组织实施，对家庭、居住区、道路、公共交通运输工具等的无障碍设施，提出明确要求；三是对无障碍设施维护和管理等作出细化规定。
今年4月24日，无障碍环境建设法草案提请全国人大常委会会议二次审议。据记者了解，草案二审稿突出了无障碍环境建设基本定位，增加了“保障措施”专章，进一步完善城镇老旧小区无障碍设施和适老化改造中加装电梯问题有关规定，在“重点”“难点”问题上精准“出招”。
无障碍环境建设法草案的两次审议，提高了无障碍环境建设质量。
三审促无障碍环境建设持续“扩圈”
6月25日，十四届全国人大常委会第三次会议召开的前一天，全国人大常委会法制工作委员会举行记者会，发言人臧铁伟在介绍无障碍环境建设法草案的有关情况时表示，根据社会公众就进一步修改完善草案二次审议稿提出的意见，主要集中在以下几个方面：一是，完善既有住宅加装电梯等无障碍设施的规定。二是，完善公共服务场所提供无障碍设施设备和服务的规定。三是，完善商品生产经营者提供无障碍格式版本标签、说明书的规定。
根据各方面意见，草案三次审议稿拟作如下主要修改：一是，增加规定无障碍环境建设应当与适老化改造相结合。二是，明确县级以上人民政府应当制定有针对性的无障碍设施改造计划并组织实施。三是，完善既有住宅加装电梯等无障碍设施的规定。将加装电梯等无障碍设施的住宅范围明确为“城镇老旧小区既有多层住宅”，同时增加规定“发挥社区基层组织作用”以及房屋所有权人“加强沟通协商”。四是，增加关于鼓励编写和出版盲文版、低视力版教学用书的规定。五是，将提供无障碍设施设备和服务的场所范围扩大至博物馆、文化馆、科技馆等场所。六是，完善商品生产经营者提供无障碍格式版本标签、说明书的规定。七是，明确无障碍环境建设地方标准不得低于国家标准的相关技术要求。八是，完善鼓励支持相关技术发展和运用的规定。
早在今年两会期间，全国人大代表王永澄接受《华夏时报》记者采访时建议，加强大字版教材的出版和供应，满足低视力学生的需求。就此，常委会领导高度重视王永澄代表的意见。今年5月，全国人大宪法和法律委员会就无障碍环境建设法草案在福建调研期间，进一步听取了王永澄代表的意见。根据王永澄代表和有关方面的意见，草案三次审议稿增加规定：“国家鼓励教材编写、出版单位根据不同教育阶段实际，编写、出版盲文版、低视力版教学用书，满足盲人和其他有视力障碍的学生的学习需求。”
据记者了解，近3000名十四届全国人大代表中，王永澄是唯一的盲人代表。
臧铁伟表示，全国人大常委会制定无障碍环境建设法，既注重从顶层设计上完善有关体制机制，同时也特别注重回应和解决老年人、残疾人等群体反映的突出问题。比如商品说明书，特别是药品的内置说明书的字体过小以及缺乏盲文等版本，给消费者特别是老年人、视力残疾人使用商品造成不便，对此，草案三次审议稿作了规定：扩大商品范围，在食品、药品之外增加“其他商品”。将“在商品外部包装配置盲文、大字、语音说明书”修改为“提供语音、大字、盲文等无障碍格式版本的标签、说明书”。明确规定要“方便残疾人、老年人识别和使用”。
无障碍法三审，将进一步推动无障碍环境建设从“有没有”迈向“优不优”，努力推出更具包容性、普适性的基本公共服务供给。
责任编辑：周南 主编：文梅
